आपदा और आपदा प्रबंधन- आपदा प्रबंधन चक्र, भारत में आपदा प्रबंधन का इतिहास, भारत में आपदा प्रबंधन में शामिल एजेंसियां
आपदा और आपदा प्रबंधन- आपदा प्रबंधन चक्र, भारत में आपदा प्रबंधन का इतिहास, भारत में आपदा प्रबंधन में शामिल एजेंसियां
आपदाएं
प्राचीन काल से ही खतरे और आपदायें मानव जाति के साथी रहे हैं। दुनिया भर में पिछले ऐतिहासिक सबूत मानव जीवन, बस्तियों और आजीविका से जुड़े नुकसान को प्रभावित करने वाले दुनिया के हर हिस्से में आपदा की घटनाओं के कई सबूत प्रदान करते हैं। बढ़ते विकासात्मक हस्तक्षेपों और जनसंख्या वृद्धि के साथ, आपदाओं के जोखिमों में वृद्धि हुई है। पिछले कुछ दशकों में, आपदाओं की संख्या में वैश्विक वृद्धि हुई है, जो इस तथ्य से स्पष्ट है कि 2005 से 2015 तक, 1.5 बिलियन से अधिक लोग आपदा से प्रभावित हुए हैं, जिसका आर्थिक नुकसान 314 बिलियन अमेरिकी डॉलर है।
हर साल दक्षिण एशियाई देश जैसे भारत, बांग्लादेश, पाकिस्तान, अफगानिस्तान, नेपाल आदि प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं से प्रभावित होते हैं जैसे भूकंप, बाढ़, चक्रवात, हिमस्खलन, भूस्खलन आदि, जो हर साल भारी तबाही और भारी आर्थिक आपदा का कारण बनते हैं। बांग्लादेश, भारत, पाकिस्तान और श्रीलंका जैसे तटीय देश लंबे समय से चक्रवातों के खतरे की चपेट में हैं। बांग्लादेश, भारत और श्रीलंका के दक्षिणी और पूर्वी तटीय भागों को बंगाल की खाड़ी में उत्पन्न होने वाले चक्रवाती गड़बड़ी से अवगत कराया जाता है, जबकि भारत के पश्चिमी तट और पाकिस्तान के दक्षिणी तट अरब सागर में उठने वाले चक्रवातों की चपेट में हैं। दक्षिण एशियाई क्षेत्रों को भी दुनिया में प्रमुख बाढ़ प्रवण क्षेत्र माना जाता है, जो कुल वैश्विक हानि में प्रमुख हानि प्रतिशत का योगदान देता है। 1988 से, इस क्षेत्र में लगभग 382 बड़ी बाढ़ें आई हैं, जो कई जानों का दावा करती हैं।
दक्षिणी अफगानिस्तान का बड़ा हिस्सा, सुदूर बलूचिस्तान प्रांत पाकिस्तान के दक्षिण पश्चिमी क्षेत्र, बांग्लादेश के उत्तर पश्चिमी भाग, श्रीलंका के कुछ हिस्सों और नेपाल और भारत के कई राज्यों में सूखे की स्थिति है। विशिष्ट सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों के कारण, दक्षिण एशिया में सूखे का प्रभाव तुलनात्मक रूप से गंभीर है।
भूटान, भारत, नेपाल और पाकिस्तान जैसे देशों के उच्च ऊंचाई वाले क्षेत्र ग्लेशियल लेक आउटबर्स्ट फ्लड्स (GLOFs) की चपेट में हैं। हिमस्खलन दक्षिण एशिया के हिंदू कुश हिमालयन बेल्ट के उच्च बर्फ से ढके क्षेत्रों में भी आम है। अफगानिस्तान, भूटान, भारत, नेपाल और पाकिस्तान जैसे देशों को हिमस्खलन की आशंका है, जो सैकड़ों लोगों के जीवन का दावा करते हैं, जिससे दक्षिण एशिया में संपत्ति और बुनियादी ढांचे का भारी नुकसान हुआ है। भारत, अफगानिस्तान, नेपाल, पाकिस्तान, भूटान और बांग्लादेश के लगभग पूरे पहाड़ी इलाके भूकंप के लिए बेहद संवेदनशील हैं। ये ऐसे देश हैं जो भूकंपीय रूप से सक्रिय टेक्टॉनिक ज़ोन में स्थित हैं जो उन्हें भूकंप की चपेट में लेते हैं। इसके अलावा, भूस्खलन और संबंधित ढलान विफलता घटनाएं अफगानिस्तान, बांग्लादेश, भूटान, भारत, नेपाल, पाकिस्तान और श्रीलंका जैसे देशों में प्रमुख भूवैज्ञानिक खतरा है।
अब प्रश्न उठता है कि आपदा की सही परिभाषा क्या होनी चाहिए? विचार, संस्थानों और आपदा चिकित्सकों के कई स्कूलों ने अपनी आवश्यकताओं और मौजूदा परिदृश्य के आधार पर विभिन्न तरीकों से आपदा को परिभाषित किया है, लेकिन परिभाषा के मानकीकृत मॉडल के बारे में कोई आम सहमति नहीं बन पाई है। हालाँकि, आपदा की परिभाषा के अनुसार आमतौर पर स्वीकार किया जाता है कि यह एक प्राकृतिक या मानवजनित घटना है, जो कम या कोई चेतावनी के साथ उत्पन्न होती है, जो आर्थिक गतिविधियों में विघटन के साथ जीवन, आजीविका, आसपास की पारिस्थितिकी और वातावरण को प्रभावित करने वाले समाज या समुदायों के कामकाज में गंभीर व्यवधान पैदा करती है। मौलिक रूप से, ‘आपदा’ शब्द ग्रीक शब्दों से लिया गया है, जिसका अर्थ ‘बुरा-बुरा है’ और ‘एस्टर’ का अर्थ तारा है। यह एक ज्योतिषीय भावना से प्रभावित होता है जो कि बुरी अशुभों और प्रभावों के लिए ग्रह की स्थिति को दोष देता है।
आपदा शब्द को संदर्भों में अलग-अलग व्याख्या मिली है, लेकिन आपदाओं के बारे में मौलिक धारणा मानव जाति के कल्याण और / या पर्यावरणीय नुकसान को प्रभावित करने वाली प्रतिकूल घटनाओं की है। आगे समझने के लिए, आइए विभिन्न संगठनों और विद्वानों द्वारा बताई गई आपदाओं की विभिन्न परिभाषाओं की जाँच करें। कैरोल (2001) ‘आपदा’ को एक आपातकाल के रूप में परिभाषित करता है जिसे “स्थानीय सरकार द्वारा स्थानीय सरकार द्वारा एक एकल क्षेत्राधिकार या शाखा के सामान्य दायरे से परे संसाधनों की प्रतिक्रिया और समर्पण के लिए पर्याप्त गंभीर माना जाता है।” दूसरी ओर, 1991 में कार्टर ने उस घटना के रूप में आपदा का उल्लेख किया जहां has प्रभावित समुदाय को “असाधारण उपायों” का जवाब देना पड़ता है, जिसके प्रभाव को बाहरी सहायता के बिना दूर नहीं किया जा सकता है। ‘ इस प्रकार इन परिभाषाओं से बाहरी सहायता की आवश्यकता उभरती है। यह धारणा ड्रैकबेक की 1996 में आपदाओं की परिभाषा में स्पष्ट है, जहां यह कहा गया है कि “स्थानीय अधिकार क्षेत्र (राज्य या संघीय स्तर) से परे संसाधन, आपदा मांगों को पूरा करने के लिए आवश्यक हैं”। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि ज्यादातर सरकार या राज्य को भारी मांगों के समाधान की उम्मीद है। जब हम उपरोक्त परिभाषा का पालन करते हैं, तो स्केल ’का विचार महत्वपूर्ण हो जाता है। एक स्थानीय आपदा समुदाय को प्रभावित कर सकती है और राज्य से बाहरी सहायता की आवश्यकता हो सकती है लेकिन राज्य स्तर से विचार करने पर इसे आपदा नहीं माना जा सकता है। इसी तरह राज्य स्तर की आपदा को राष्ट्रीय स्तर के समर्थन की आवश्यकता हो सकती है, लेकिन राष्ट्रीय या अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर यह आपदा नहीं हो सकती है। इस प्रकार जिस पैमाने पर किसी घटना को आपदाओं के रूप में माना जाता है वह महत्वपूर्ण हो जाता है। इस विषय से बचने के लिए, आपदाओं के रूप में प्रतिकूल घटनाओं को वर्गीकृत करने के लिए थ्रेसहोल्ड का भी उपयोग किया जाता है। ऐसे मामलों में, प्रतिकूल घटनाओं के प्रभाव को निर्धारित किया जाता है और परिभाषित थ्रेसहोल्ड के आधार पर, यह माना जाता है कि कोई घटना एक आपदा है या नहीं। आपदा के महामारी विज्ञान (CRED) पर अनुसंधान के लिए केंद्र द्वारा विकसित इमरजेंसी इवेंट्स डेटाबेस ने 1988 से सभी देशों में आपदा घटनाओं को रिकॉर्ड करने का प्रयास किया है। यह व्यवस्थित रूप से आपदाओं को वर्गीकृत करता है और इसे सार्वजनिक रूप से सुलभ डेटाबेस- EMDAT में अपडेट करता है। CRED डेटाबेस में प्रवेश करने के लिए, निम्नलिखित मानदंडों को पूरा करने की आवश्यकता है:
क) 10 या अधिक लोगों के घटना बी द्वारा मारे जाने की सूचना है
ख) 100 लोग कथित तौर पर घायल हो
ग) अंतर्राष्ट्रीय सहायता या डी के लिए एक कॉल
ड़) आपातकाल की स्थिति की घोषणा
हालांकि उपरोक्त परिभाषा में आपदा को परिभाषित करने के लिए सेवाओं के विघटन या उसके मानदंडों में आर्थिक नुकसान शामिल नहीं है, लेकिन अक्सर आपदाओं की पहचान करने के लिए एक मानक के रूप में लिया जाता है। कुछ अन्य परिभाषाओं ने भी आकस्मिक और आर्थिक नुकसान दोनों को जोड़ा है। शीहान और हेविट (1969) के अनुसार, सभी घटनाएं जो कम से कम 100 मानव की मृत्यु का कारण बनती हैं, 100 मानव चोटें या 1 मिलियन अमेरिकी डॉलर की आर्थिक क्षति आपदाएं हैं। डोंब्रोस्की (1998) ने आपदा को “एक मिलियन जर्मन निशान और / या 1,000 लोगों की मौत से परे जीवन की क्षति और / या नुकसान से युक्त स्थिति” के रूप में परिभाषित किया।
जब हम उपर्युक्त परिभाषाओं पर विचार करते हैं, तो यह देखा जाता है कि उल्लिखित मुद्दे हर जगह महत्वपूर्ण नहीं हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, अमेरिका या यूरोपीय देशों जैसे विकसित देशों में 10 मौतें एक महत्वपूर्ण संख्या हो सकती हैं, लेकिन मध्य पूर्व या दक्षिण एशियाई देशों में विकासशील देशों के लिए गंभीर चिंता का विषय नहीं हो सकता है। इसने ‘सापेक्ष मानदंड’ के उद्भव को प्रेरित किया है, जहां आपदा को “महत्वपूर्ण आपदा” माना जाता है यदि राष्ट्र की कुल वार्षिक जीडीपी का 1% या अधिक क्षतिग्रस्त हो या प्रभावित लोग कुल राष्ट्रीय जनसंख्या का 1% से अधिक हो ( कोपोला, 2015)।
आपदाओं को तनावपूर्ण और दर्दनाक घटनाओं के रूप में भी माना जाता है। एरिकसन (1976) के अनुसार, किसी भी घटना या स्थिति को बड़े पैमाने पर आघात का उत्पादन करने के लिए दिखाया जा सकता है जिसने ‘आपदाओं’ के मौजूदा रोस्टर पर एक जगह अर्जित की होगी। ” साल्टर (1996 – 98) एक समुदाय के लिए महत्वपूर्ण “संकट” की स्थिति या स्थिति के रूप में आपदा को परिभाषित करता है। अक्सर आपदाएं अचानक और अप्रत्याशितता से जुड़ी होती हैं।
अचानक या बड़े दुर्भाग्य की घटना जो किसी समाज या समुदाय के बुनियादी ताने-बाने और सामान्य कामकाज को बाधित करती है (FEMA, 2007) इस विचार को सही ठहराती है। हालाँकि आपदा को आकस्मिकता और अप्रत्याशितता से जोड़ने के विचार पर काफी हद तक समकालीन परिदृश्य में बहस की जाती है। लैगडेक (1982) में उल्लेख किया गया है कि “आपदाओं को उल्कापिंड की तरह नहीं देखा जाना चाहिए जो एक निर्दोष दुनिया पर आसमान से गिरता है; आपदा, बहुधा, कई अवसरों पर प्रत्याशित होती है। ” हाल के शोध हस्तक्षेपों ने प्रतिकूल घटनाओं को आपदाओं में परिवर्तित करने में मानवजनित तत्वों की भूमिका को मान्यता दी है। सामाजिक आर्थिक प्रक्रियाएं जो एक समाज से गुजरती हैं अक्सर निर्धारित करती हैं कि क्या कोई घटना एक आपदा के रूप में प्रकट होती है। दूसरे शब्दों में आपदाएँ केवल घटना से अधिक हैं, बल्कि व्यक्तिपरक घटना हैं। “वे जटिल प्रणालियों के व्यवहार से उत्पन्न होते हैं, माना जाता है और एक विशिष्ट सामाजिक आर्थिक, ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और कालानुक्रमिक संदर्भ (हॉर्लिक-जोन्स एंड पीटर्स) में जगह लेता है।” उदाहरण के लिए, बाढ़ एक प्राकृतिक घटना है जहाँ नदी द्वारा किए गए तलछट को उसके बाढ़ के मैदानों में जमा किया जाता है। मानव बस्तियों की अनुपस्थिति में, नदी चैनलों में पानी के प्राकृतिक बहाव को कोई खतरा नहीं हो सकता है, लेकिन यह अत्यधिक उपजाऊ और कृषि उत्पादक होने के कारण बाढ़ के मैदान में मानव बस्तियों को आकर्षित करता है। यह पूरे क्षेत्र को मानव बस्तियों और गतिविधियों के लिए आकर्षक बनाता है और इस प्रकार बाढ़ आपदाओं का कारण बनता है। आगे कई मामलों में नदियों के अतिप्रवाह और फैलाव को रोकने के लिए बांधों और डाइक का निर्माण किया जाता है। यह नदी के तल पर जमा होने वाली तलछट का कारण बनता है, जिससे नदी के तल पर जमा होता है। इससे नदियों की क्षमता कम हो जाती है, इस कारण बार-बार बाढ़ और बाढ़ आती है। इसलिए, यह स्पष्ट है कि मानवजनित गतिविधियाँ बाढ़ आपदाओं के प्रमुख कारकों में से एक हैं। नीचे उल्लिखित आंकड़ा दर्शाता है कि बाढ़ जैसे प्राकृतिक खतरे कैसे अनियोजित शहरीकरण जैसी भेद्यता की स्थितियों के साथ संपर्क करते हैं जिससे आपदाएँ पैदा होती हैं।
संकट, आपातकाल, आपदा और तबाही
अक्सर इन शब्दों को अन्य संदर्भ में परस्पर उपयोग किया जाता है, लेकिन जहां तक आपदाओं के संदर्भ का संबंध है, प्रत्येक का विशिष्ट अर्थ है। मानव समुदाय की प्रतिक्रिया क्षमता प्रत्येक को अलग करने के लिए महत्वपूर्ण है क्योंकि अलग-अलग घटनाओं में उत्तरदाताओं से अलग स्तर पर ध्यान देने की आवश्यकता हो सकती है। घटनाओं को संभालने के लिए आवश्यक संसाधनों के स्तर के आधार पर, घटनाओं को इस प्रकार वर्गीकृत किया जाता है: जैसे-
- संकट: संकट का जवाब देने की क्षमता आवश्यकता से अधिक हो जाती है-अतिरिक्त क्षमता के साथ
- आपातकाल: घटना की प्रतिक्रिया देने की क्षमता कुछ हद तक पूरी होती है या आवश्यकता से अधिक होती है
- आपदा: घटना की आवश्यकता क्षमता से अधिक हो जाती है
- तबाही: मांग बढ़ जाती है और क्षमता नष्ट हो सकती है
(क्वारंटेली 2000)
आपदा प्रबंधन
परिभाषा: आपदा प्रबंधन में रोकथाम, तत्परता, शमन, प्रतिक्रिया, पुनर्वास, पुनर्निर्माण, क्षमता निर्माण आदि के लिए नियोजन, आयोजन, समन्वय और कार्यान्वयन की सतत और एकीकृत प्रक्रियाओं का समूह शामिल है, जो आपदाओं से पहले, दौरान और बाद में किए गए हैं। जीवन, आजीविका, अर्थव्यवस्था या पर्यावरण को नुकसान को कम करने का उद्देश्य। इसमें संसाधनों और जिम्मेदारियों का संगठन और प्रबंधन भी शामिल है।
पियर्स (2000) आपदा प्रबंधन को “एक ऐसी प्रक्रिया के रूप में परिभाषित करता है जो सहायता करती है समुदायों को प्रतिक्रिया करने के लिए, पूर्व और घटना के बाद, इस तरह से जान बचाने के लिए, संपत्ति को संरक्षित करने के लिए; और प्रभावित क्षेत्र की पारिस्थितिक, आर्थिक और राजनीतिक स्थिरता बनाए रखने के लिए। इसमें नीति, प्रशासनिक निर्णय और परिचालन गतिविधियां शामिल हैं जो सभी स्तरों पर आपदा के विभिन्न चरणों से संबंधित हैं। (UNDHA, 1992, FEMA, 2007 से लिया गया है) इसके अलावा इसे और कम करते हुए, रोमानो ने उल्लेख किया है कि “आपदा प्रबंधन गतिविधियों में शामिल हैं
- खतरनाक भेद्यता का आकलन करने की तैयारी;
- सुविधा, उसके उपकरण, उसके संचालन और उसके कर्मियों की संरचना में खतरों को कम करने के लिए शमन क्रिया;
- प्रमुख सहायता संचालन के लिए प्रतिक्रिया देने की योजना, जैसे कि प्राथमिक चिकित्सा, खोज और बचाव, निकासी, आपातकालीन संचार, और सामान्य कर्मियों के प्रशिक्षण का निर्माण; तथा
- वसूली, जिसमें एक संगठन कुशल व्यापार निरंतरता के लिए अपने संचालन को प्राथमिकता देता है और यह निर्धारित करता है कि इन घटकों की सुरक्षा और उन्हें कैसे बहाल किया जाए। ” (रोमनो, 1995)
नियमित घटनाओं जैसे कि अपार्टमेंट की आग, वाहन दुर्घटनाएं, सड़क दुर्घटनाएं आदि बहुत से लोगों को प्रभावित नहीं करती हैं। दूसरे शब्दों में, इन घटनाओं से निपटने के लिए स्थानीय समुदाय की क्षमता आवश्यकता से अधिक है। इसलिए इन घटनाओं को आपदा नहीं माना जा सकता है और इसे स्थानीय समुदाय द्वारा प्रभावी रूप से प्रबंधित किया जा सकता है। गैर-नियमित घटनाएं जो स्थानीय समुदाय की प्रतिक्रिया क्षमता से अधिक हैं, आपदाएं हैं। आपदाओं का यह दृश्य घटनाओं से निपटने का अवसर प्रदान करता है और इस तरह से खतरनाक घटनाओं के प्रभावों को नियंत्रित या प्रबंधित करता है। इस प्रकार यह आपदा प्रबंधन की अवधारणा को जन्म देता है। प्रबंधन लोगों को एक सामान्य लक्ष्य, मूल्य, संरचना, और चल रहे प्रशिक्षण और विकास देकर उन्हें प्रदर्शन करने और बदलने के लिए प्रतिक्रिया देने के लिए सक्षम बनाता है (ड्रकर 1988)। आपदाओं में परिवर्तन शामिल है, और समुदाय और उत्तरदाताओं को घटनाओं और परिणामी परिवर्तनों से निपटने में सहायता की आवश्यकता होती है।
आपदा प्रबंधन क्यों आवश्यक है? आपदाओं के परिणामस्वरूप लोग हताहत होते हैं, व्यक्तियों को प्रभावित करते हैं और सामाजिक आर्थिक प्रक्रियाओं, सेवाओं और पर्यावरण को महत्वपूर्ण नुकसान और नुकसान पहुंचाते हैं। निवारक प्रक्रियाओं और तैयारियों और कमजोरियों को कम करके इन प्रभावों को कम या कम किया जा सकता है। इसके अलावा पोस्ट आपदा अराजकता और तनाव को उचित योजना, हस्तक्षेप करने वाली एजेंसियों के बीच समन्वय और संस्थागत मजबूती के माध्यम से कम किया जा सकता है। पुनर्निर्माण प्रक्रिया भविष्य के जोखिमों को बनाने या कम करने में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। इस प्रकार कमजोरियों को कम करने और खतरनाक घटनाओं के लिए समाज के जोखिम को कम करने के लिए, आपदा प्रबंधन की आवश्यकता होती है।
आपदा प्रबंधन चक्र
उपरोक्त आरेख यह दर्शाता है कि आपदा प्रबंधन में गतिविधियों के तीन प्रमुख चरण शामिल हैं:
- पूर्व आपदा चरण – आपदाओं को रोकने के लिए या आपदाओं के जोखिम को कम करने के लिए शुरू की गई गतिविधियों में शामिल हैं। इसमें एक शामिल है
ए) रोकथाम – एक आपदा घटना की घटना को रोकने और / या रोकथाम के रूप में जाना जाता समुदायों पर हानिकारक प्रभाव होने के उद्देश्य से उपाय।
बी) तैयारी – खतरे की स्थिति या आपदा से निपटने के लिए तत्परता की स्थिति। (विधि और न्याय मंत्रालय, भारत, 2005) तत्परता का उद्देश्य हताहतों की संख्या को कम करना, संपत्ति को नुकसान पहुंचाना और नष्ट करना, निर्वाह और नकदी फसलों को नुकसान, सेवाओं का विघटन, राष्ट्रीय बुनियादी ढांचे को नुकसान, आर्थिक नुकसान, और प्रभावी तरीके से आजीविका का नुकसान है। प्रतिक्रिया। यह व्यक्तिगत संगठनों और समुदाय द्वारा बड़े पैमाने पर कार्रवाई की ओर उन्मुख होता है।
उदा0 मॉक क्राइसिस एक्सरसाइज, पब्लिक अवेयरनेस एक्टिविटीज, किए गए एक्शन के पोस्ट रिव्यू रिव्यू और उनके इफेक्ट, फंक्शनल और तत्परता चेक आदि।
सी) शमन-प्रक्रिया और खतरों के प्रभाव को कम करने की पहल। “हालांकि यह कुछ आपदा प्रभावों को रोकने के लिए संभव हो सकता है, अन्य प्रभाव स्पष्ट रूप से बने रहेंगे। शमन की अवधारणा इसे पहचानती है और यह सुनिश्चित करती है कि कुछ उपायों के आवेदन (आमतौर पर विशिष्ट कार्यक्रमों के रूप में) आपदा प्रभाव को कम या कम कर सकते हैं ”इसे दो श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है:
i) संरचनात्मक शमन – ये संरचनात्मक (निर्मित पर्यावरण) उपाय हैं जो खतरनाक प्रभावों को कम करने के लिए अनुशंसित हैं। मल्टीपॉजिटरी मैपिंग के आधार पर स्ट्रक्चरल शमन उपाय खतरनाक प्रकारों के लिए विशिष्ट हैं।
जैसे नालियां, शहरी बाढ़ प्रवण क्षेत्रों में पास चैनलों द्वारा, तटबंधों और डाइक का निर्माण जहां बाढ़ प्रवण क्षेत्रों में उपयुक्त हैं, भवनों के निर्माण के दौरान बिल्डिंग कोड के कार्यान्वयन, रेट्रोफिटिंग, साइट योजना,
ii) गैर संरचनात्मक शमन – इनमें ऐसी प्रक्रियाएं शामिल हैं जो निर्मित पर्यावरण से संबंधित नहीं हैं लेकिन राजनीतिक रूप से अधिक सामाजिक हैं। इसमें शामिल हैं:
- कानूनी ढांचा – नीतियां और विधियाँ, जिसमें भूमि-उपयोग की योजना बनाना, निर्माण के दौरान कोड बनाना, वर्षा जल संचयन को लागू करना शामिल है
- प्रोत्साहन राशि- शमन उपायों को शामिल करने के लिए सरकार अनुदान या अनुदान, बीमा प्रदाताओं द्वारा प्रोत्साहन, बीमा प्रदाताओं द्वारा प्रोत्साहन
- जागरूकता – खतरों की सामुदायिक समझ पैदा करना और संभावित प्रभाव, जोखिम क्षेत्रों में सामुदायिक समझ पैदा करना
- प्रशिक्षण और शिक्षा – सार्वजनिक अधिकारियों, तकनीकी छात्रों, बिल्डरों और शिल्पकारों, स्कूली बच्चों को सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए प्रशिक्षण और शिक्षा के माध्यम से आपदा जागरूकता
- आर्थिक और विकासात्मक प्रक्षेप वक्र – आजीविका विविधीकरण को बढ़ावा देने जैसे विकासात्मक गतिविधियों में शामिल शमन उपाय, कृषि शमन आदि।
यह ध्यान दिया जाना है कि, सक्रिय शमन उपाय, यानी प्रोत्साहन आधारित उपाय निष्क्रिय शमन उपायों की तुलना में बेहतर काम करते हैं, जो प्रतिबंधात्मक कानून और नियंत्रण हैं।
क्षमता निर्माण की अतिव्यापी प्रक्रिया रोकथाम, शमन और तैयारियों की प्रक्रियाओं में सहायता करती है। क्षमता निर्माण का प्राथमिक ध्यान व्यक्तियों और समाजों में कार्य करने, क्षमताओं को हल करने और समस्याओं को हल करने की क्षमताओं को विकसित करना है। (यूएनडीपी, 1997) हालांकि भारतीय संदर्भ में, क्षमता निर्माण तैयारियों में सहायता करने की ओर अधिक उन्मुख है। इसका तात्पर्य है
- मौजूदा संसाधनों और प्राप्त किए जाने वाले संसाधनों की पहचान
- उन संसाधनों को प्राप्त करना या बनाना जो मौजूद नहीं हैं, और
- कर्मियों का संगठन और प्रशिक्षण और आपदाओं के प्रभावी प्रबंधन के लिए इस तरह के प्रशिक्षणों का समन्वय। (कानून और न्याय मंत्रालय, भारत, 2005)
शमन / तैयारी
खतरों के प्रभाव के लिए एक प्रभावी प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए गतिविधियों और उपायों को “तैयारी” (जैसे आपातकालीन अभ्यास और सार्वजनिक जागरूकता) के रूप में वर्गीकृत किया गया है। ये एक आपदा (एडीआरसी एशिया) की घटना को टालने के उद्देश्य से नहीं हैं, दूसरी ओर शमन भी खतरे के प्रभावों को कम करने के उद्देश्य से है। हैडावो, बुलॉक, और कोपोला (2008) ने अपनी पुस्तक में इज़्ज़त और तैयारियों के बीच अंतर पर चर्चा की, इमरजेंसी मैनेजमेंट 3 डी संस्करण के परिचय में यह कहकर कि, “तैयारी, आपातकालीन प्रबंधन के कार्यात्मक पहलुओं से संबंधित है, जैसे कि किसी आपदा से प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति। जबकि शमन, “आपदा-प्रतिरोधी” समुदायों को बनाने के प्रयास के रूप में पूर्वगामी क्रियाओं के माध्यम से इन प्रभावों को कम करने का प्रयास करता है।
- आपदा के दौरान- मुख्य गतिविधि यह है कि आकस्मिक स्थितियों से निपटने के लिए त्वरित प्रतिक्रिया लेना और पीड़ितों की जरूरतों और आवश्यकताओं को संबोधित करना या आपदा जबकि घटित हो रही है या प्रभावित हुई है। जैसे बाढ़ आने पर बाढ़ शिविर चलाना, खोज एवं बचाव अभियान, पुनर्वास आदि।
(कुछ शोधकर्ताओं ने केवल दो चरणों में आपदा प्रबंधन गतिविधियों को वर्गीकृत किया है- पूर्व आपदा और आपदा के बाद की गतिविधियाँ जबकि आपदा की प्रतिक्रियाएँ भी पोस्ट आपदा गतिविधियों के रूप में मानी जाती हैं)
- आपदा के बाद ली गई आपदाओं के बाद आपातकालीन स्थिति के प्रतिकूल प्रभावों से जल्द से जल्द उबरने के उद्देश्य से हुई है। इसमें शामिल हैं:
ए) प्रतिक्रिया – जीवन को बचाने, स्वास्थ्य प्रभावों को कम करने, सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने और प्रभावित लोगों की बुनियादी निर्वाह आवश्यकताओं (UNISDR 2009) को पूरा करने के लिए आपदा के बाद या तुरंत बाद आपातकालीन सेवाओं और सार्वजनिक सहायता का प्रावधान। ये आपदाओं के बाद किए गए उपाय हैं। (कभी-कभी इसे आपदा से तुरंत पहले भी लिया जाता है) प्रतिक्रिया के पहलुओं में शामिल हैं:
- निकासी (पोस्ट इफेक्ट)
- खोज और बचाव
- आवश्यक जीवन समर्थन और सामुदायिक प्रणालियों की बहाली
प्रतिक्रिया की प्रभावशीलता
- आपदा के प्रकार
- गंभीरता और आपदा की सीमा
- कुशल पूर्व प्रभाव कार्रवाई
- आवश्यकता की प्रभावी पहचान
प्रतिक्रिया चरण में महत्वपूर्ण विचार तार्किक बाधाओं, समन्वय और सूचना प्रवाह है। प्रतिक्रिया निम्न गतिविधियों के साथ संयोजन के रूप में की जाती है:
- आकलन – आपदाओं के प्रभावों की पहचान करने के लिए, प्रतिक्रिया की आवश्यकताओं और आवश्यकताओं के कारण जो आपदाओं के बाद उभर सकती हैं। पुनर्प्राप्ति आवश्यकताओं की पहचान करना और पुनर्प्राप्ति चरण की प्रतिक्रिया से संक्रमण का आधार प्रदान करना भी आवश्यक है जैसे रैपिड विजुअल स्क्रीनिंग, पोस्ट डिजास्टर इम्पैक्ट असेसमेंट, पोस्ट डिजास्टर नीड्स एसेसमेंट इत्यादि।
- तत्काल राहत- इसमें प्रावधान संसाधन शामिल हैं (जिसमें शामिल हैं, लेकिन सामान्य को बहाल करने के लिए प्रभावित क्षेत्र में सामग्री, सेवाओं, प्रावधानों और मानव संसाधनों के प्रावधान तक सीमित नहीं है) समाज का कार्य यथाशीघ्र करना। प्रदान की गई सामग्रियों और सेवाओं का प्रकार अन्य मॉड्यूल में वर्णित है।
प्रतिक्रिया चरण में कुछ सप्ताह से लेकर महीनों तक का समय लग सकता है।
ख) पुनर्वसन और पुनर्निर्माण – आपदा घटना की स्थिति में होने वाले प्रभावों को कम करने के लिए निवारक उपायों को लागू करते हुए सामान्य स्थिति में लौटने के लिए सेवाओं को फिर से शुरू करना। प्रतिक्रिया प्रक्रियाओं के आधार पर इसमें महीनों से लेकर सालों तक का समय लगता है।
प्रत्येक चरण के मानदंडों से बाहर निकलने के लिए कोई विशिष्ट प्रविष्टि नहीं है, संक्रमण विशिष्ट रूप से उल्लेखनीय नहीं है लेकिन समय की लंबी अवधि के लिए निगरानी रखने पर देखा जा सकता है।
आपदा प्रबंधन – भारतीय संदर्भ में
भारत दुनिया में क्षेत्रफल के हिसाब से 7 वाँ सबसे बड़ा देश है, और दूसरा सबसे अधिक आबादी वाला 1.2 बिलियन से अधिक लोगों के साथ देश। आपदाओं के संदर्भ में, भारत दुनिया के दस सबसे अधिक आपदा प्रवण देशों में से एक है। देश अपनी अद्वितीय भू-जलवायु और सामाजिक आर्थिक स्थितियों के कारण बड़ी संख्या में प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं की चपेट में है। यह बाढ़, सूखा, चक्रवात, भूकंप, भूस्खलन और जंगल की आग की अत्यधिक चपेट में है। 36 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में से, 27 में अधिक आपदा प्रवण हैं। लगभग 58% भूस्खलन मध्यम से बहुत अधिक तीव्रता के भूकंप के लिए प्रवण है, 12% से अधिक भूमि बाढ़ और नदी के कटाव से ग्रस्त है; 5,700 किलोमीटर के करीब 7,516 किमी के चक्रवात, चक्रवात और सुनामी का खतरा है, 68% खेती योग्य क्षेत्र सूखे की चपेट में है और पहाड़ी क्षेत्रों में भूस्खलन और हिमस्खलन का खतरा है। इसके अलावा, भारत रासायनिक, जैविक, रेडियोलॉजिकल और परमाणु (सीबीआरएन) आपात स्थितियों और अन्य मानव निर्मित आपदाओं के लिए भी असुरक्षित है।
बदलते जनसांख्यिकी, अनियोजित शहरीकरण, उच्च जोखिम क्षेत्रों के साथ विकास, पर्यावरणीय गिरावट, जलवायु परिवर्तन, भूवैज्ञानिक खतरों, महामारी और महामारी से संबंधित कमजोरियों को बढ़ाकर भारत में आपदा जोखिमों को और अधिक बढ़ाया जाता है। स्पष्ट रूप से ये सभी एक ऐसी स्थिति में योगदान करते हैं जहां आपदाओं से भारत की अर्थव्यवस्था, इसकी आबादी और सतत विकास को गंभीर खतरा है। विश्व बैंक के अध्ययन के अनुसार आपदाओं के कारण आर्थिक नुकसान का जीडीपी के 2% के लिए जिम्मेदार है। भारत में आपदाओं का अत्यधिक खतरा है। भारत को प्रभावित करने वाली विभिन्न प्रकार की आपदाओं के उदाहरण निम्नानुसार हैं:
- भूकंप – लातूर भूकंप (1993), भुज भूकंप (2001) आदि।
- बाढ़ – चेन्नई बाढ़ (2015), मुंबई बाढ़ (2005), उत्तराखंड प्रलय (2013), कोसी बाढ़ (2008), असम बाढ़ (2016) आदि।
- चक्रवात और सुनामी – जैसे उड़ीसा सुपर चक्रवात (1999), चक्रवात आइला (2009), चक्रवात हुदहुद (2014), हिंद महासागर सुनामी (2004) आदि।
- सूखा – उदा। उस्मानाबाद सूखा (2016), बुंदेलखंड में आवर्तक सूखा आदि।
- भूस्खलन और हिमस्खलन – उदा। मालिन भूस्खलन (2014) इत्यादि।
- मानवजनित आपदाएँ-उदा। भोपाल गैस त्रासदी (1984), एएमआरआई आग की घटना (2011), ठाणे बिल्डिंग ढहने (2013), भगदड़ (दतिया, एमपी, 2013) आदि।
- संघर्ष – उदा। असम में जातीय संघर्ष (2011), गुजरात दंगों (2002) आदि like जैविक रोग जैसे एवियन फ्लू, कीट हमला आदि जोखिम भेद्यता द्वारा जटिल है।
- प्रमुख कारणों को संक्षेप में प्रस्तुत किया जा सकता है:
- जनसांख्यिकी बदलना तेजी से,
- अनियंत्रित और अनियोजित शहरीकरण
- शहरी ग्रामीण गरीबी
- पर्यावरण का ह्रास और
- प्राकृतिक संसाधनों का कुप्रबंधन
- उचित बुनियादी ढांचे में निवेश का अभाव
भारत में आपदा प्रबंधन का इतिहास
भारत में आपदाओं के प्रबंधन के लिए पहला दस्तावेज संस्थागत दृष्टिकोण 1878 में शुरू हुआ था। हालांकि, वापस तो यह केवल परिवारों को संबोधित करने पर केंद्रित था।
- 1878 – कृषि मंत्रालय में कमी राहत विभाग ने अकाल को संबोधित करने के लिए दिशानिर्देश जारी किए
- 1883 – अकाल आयोग और अकाल संहिता तैयार की गई
- स्वतंत्रता के बाद – बिखराव नियमावली के लिए अकाल कोड स्थापित किए गए थे
- आपदा प्रतिक्रिया के लिए बुनियादी जिम्मेदारी कृषि / आर और आर मंत्रालय को सौंपी गई थी
- धीरे-धीरे आपदा प्रबंधन के दायरे में वृद्धि हुई और इसमें बाढ़, भूकंप और अन्य पर्यावरणीय प्रतिकूलताओं की प्रतिक्रिया शामिल थी
- केंद्र सरकार ने राज्य सरकार के प्रयासों को पूरा किया
- पोस्ट 1999 सुपर साइक्लोन, आपदा प्रबंधन के विचार ने गति प्राप्त की
- 2001 के पोस्ट भुज भूकंप, गुजरात राज्य ने राज्य स्तरीय आपदा प्रबंधन अधिनियम विकसित किया
- 2005 में, भारत का राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन अधिनियम पारित किया गया था
- 2016 में, राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना प्रकाशित की गई थी
- अंतर्राष्ट्रीय ढांचे जैसे रियो’92, योकोहामा फ्रेमवर्क, ह्योगो और सेंडई फ्रेमवर्क अंतर्राष्ट्रीय प्रबंधन ढांचे हैं जो आपदा प्रबंधन प्रक्रियाओं के विकास में सहायता करते हैं राष्ट्रीय स्तर पर।
भारत में आपदा प्रबंधन में शामिल एजेंसियां
भारत में आपदा प्रबंधन के लिए नोडल एजेंसी भारत का राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण है, जो गृह मंत्रालय के अंतर्गत आता है। प्रशिक्षण और क्षमता विकास के लिए प्रमुख संस्थान राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान है। नोडल एजेंसी को राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों और विभिन्न विभागों द्वारा सहायता प्रदान की जाती है। यह राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 द्वारा अनिवार्य किया गया था। भारत में आपदा प्रबंधन कार्यों में मुख्य रूप से शामिल एजेंसियों में शामिल हैं:
- राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर सरकारी विभाग, मुख्य रूप से आपदा प्रबंधन प्राधिकरण, कृषि विभाग, पुलिस, अग्निशमन विभाग, चिकित्सा संस्थान और सैन्य और अर्धसैनिक बल।
- क्षेत्रीय, स्थानीय, समुदाय आधारित निकाय और गैर-सरकारी संगठन
- अंतर्राष्ट्रीय या द्विपक्षीय एजेंसियों, जैसे संयुक्त राष्ट्र, IFRC आदि।
सारांश
- एक घटना को आपदा कहा जाता है जब वह समुदाय को प्रभावित करती है, समुदाय की प्रतिक्रिया क्षमता को बढ़ाती है और बहु एजेंसी प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है।
- CRED आपदा को निम्नलिखित मानदंडों को पूरा करने वाली घटना के रूप में परिभाषित करता है: more 10 या उससे अधिक लोगों के घटना से मारे जाने की सूचना दी जाती है injured 100 लोग कथित रूप से घायल हुए हैं assistance अंतर्राष्ट्रीय सहायता के लिए एक कॉल या disaster आपातकाल की स्थिति की घोषणा
- आपदाएं तब होती हैं जब प्रतिकूल पर्यावरणीय घटना आबादी के साथ बातचीत करती है जो घटना के प्रति संवेदनशील होती है।
- आपदा प्रबंधन में पूर्व नियोजित गतिविधियों का समावेश होता है, जिसके दौरान जारी रहता है और आपदा के प्रभावों को कम करने के लिए आपदा की घटना के बाद किया जाता है जिससे प्रतिकूल प्रभावों को रोका जा सके।
- आपदा प्रबंधन में शामिल चरणों में रोकथाम, तैयारी, शमन, क्षमता निर्माण, प्रतिक्रिया, पुनर्निर्माण और पुनर्वास शामिल हैं।
- भारत में आपदाओं की अधिक संभावना है। 7. भारत में आपदा प्रबंधन के लिए सर्वोच्च निकाय राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण है।
- भारत में प्रशिक्षण और क्षमता विकास कार्यक्रम के लिए प्रमुख संस्थान राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान है।
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- प्रथम अध्याय – प्रस्तावना
- द्वितीय अध्याय – प्रयागराज की भौगोलिक तथा सामाजिक स्थित
- तृतीय अध्याय – प्रयागराज के सांस्कृतिक विकास का कुम्भ मेल से संबंध
- चतुर्थ अध्याय – कुम्भ की ऐतिहासिक एवं सांस्कृतिक पृष्ठभूमि
- पंचम अध्याय – गंगा नदी का पर्यावरणीय प्रवाह और कुम्भ मेले के बीच का सम्बंध
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